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四湖水利防汛工作情況彙報

作者:  來源:   添加日期:2015年07月10日  ★★★
 

2015610日)

 

近幾年,四湖流域水利防汛工作在市委、市政府高度重視下,在市主管關部門的大力支持下,經過廣大幹部群衆的艱苦努力,取得了實實在在的成效。現将有關情況彙報如下:

一、四湖流域基本情況

1、自然地理情況。四湖流域是長江中遊一級支流内荊河流域,形成于20世紀50年代中期,地處江漢平原,東西南三面濱臨長江及其支流沮漳河,北臨漢水及其支流東荊河,因境内原有四個大型湖泊:長湖、三湖、白鹭湖、洪湖而得名。其中三湖、白鹭湖已圍湖造田,目前僅存長湖、洪湖兩個湖泊。流域總面積11547.5平方公裡,範圍涉及荊州、荊門、潛江三市。現有人口510多萬人,耕地面積650多萬畝,水域面積344萬畝。區内水系發達,以内荊河為骨幹,上承丘陵崗地來水,下彙平原湖區漬水。境内湖泊星羅棋布,河流蜿蜒曲折,縱橫交錯。自古就有灌溉舟楫之利,曆來是人文彙萃之地。

2、水利建設情況。四湖流域的治理一直受到國家、長江委、省委省政府及曆屆地方黨委、政府的高度重視,同時還得到世界銀行的重點關注和大力支持。在統一規劃的前提下,建成了以總幹渠、西幹渠、東幹渠、田關河等6大幹渠為骨幹的排水渠系;建成了以新灘口、田關排水閘為主,輔以新堤排水閘、楊林山深水閘聯合運用的自排系統;建成了以高潭口、新灘口、螺山、田關等17座一級泵站為主的電力外排工程;對長湖、洪湖進行重點整治,加固湖堤、固定湖面、确定了調蓄面積和備蓄區。經過50多年的統一治理和持續建設,四湖流域形成了由湖泊、河渠、堤防、涵閘、泵站組成的、比較完整的防洪、排澇、灌溉工程體系。流域水利工程發揮抗災減災效益,為保障人民生命财産安全、促進區域經濟社會發展發揮了重要作用。

3、農業生産情況。四湖流域地跨三市,涉及10個縣市區,是我省重要農産品生産基地,也是全國重要糧棉油和水産基地,著名的魚米之鄉。國土面積雖隻有全省的6%,但區内常年糧食總産占全省15%左右,棉花總産占全省20%以上,油料總産占全省15%左右,成魚總産占全省22%以上。多年來,為确保國家糧食安全做出了巨大貢獻。

4、管理機構情況。荊州市四湖工程管理局前身為195512月成立的由湖北省政府直接領導的四湖排水總指揮部,195611月改由荊州行署領導。19622月,經湖北省水利廳決定,正式成立荊州地區四湖工程管理局。荊門、潛江先後劃出、行政區劃調整後,省水利廳于1996年成立了“四湖地區防洪排澇協調領導小組”,2005年更名為“四湖流域管理委員會”。管委會職能主要是協調監管四湖流域防汛抗旱調度,辦公室設在荊州市四湖工程管理局。荊州四湖局主要負責本市範圍四湖流域水利工程建設管理、防汛排澇抗旱工作,指導所轄各縣(市、區)四湖(長湖)管理局的業務管理工作。現下設高潭口、新灘口2個副處級泵站管理處和習口閘管所、荊襄河閘管所、排灌試驗站、水政監察大隊4個正科級局直單位,市編委核定事業編制235人。

二、流域防汛抗災工作

2014年四湖流域遭遇先旱後災害。汛期四湖流域累計降雨671.6毫米,整個汛期無大的降雨過程發生,降雨量較曆史同期偏少4成。自6下旬以後四湖流域持續高溫天氣,全流域出現一定程度旱情。進入9月份後,長江上遊地區持續大量降雨,導緻三峽水庫兩次洩洪,受其影響新灘口排水閘等沿江涵閘失去自排能力,流域部分地區受澇。我們在市委、市政府以及市主管部門的領導下,全力以赴,快速反應,科學調度,有力地抗禦了四湖、東荊河旱澇洪災害,保障了人民生命财産安全,為四湖流域農業持續增收作出了貢獻。

今年以來,我們按照“抓早、抓緊、抓實”的防汛要求,精心安排、認真落實備汛、備旱工作。3月中旬,在各工程管理單位開展汛前自查的基礎上,我們分兩個工作組對四湖流域内的泵站、涵閘、堤防及施工場地開展了一次汛前安全大檢查。3月底,7座流域性泵站和11座控制涵閘的年度維修養護任務全部完成。各泵站主體設備與建築物完好,已于4月上、中旬進行試機工作,有的泵站直接在4月上旬投入抗災運行;其它小型涵閘、泵站也都進行了常規維護,部分河湖堤防險工險段進行了應急整治。57日,市四湖東荊河防汛指揮部在辦公所在地四湖局召開全體會議,研究部署下段工作。會後我們認真貫徹落實會議精神,進一步推動全流域防汛抗災工作順利開展。一是落實責任。嚴格各項防汛抗旱責任制,明确各工程防汛保安行政責任人、技術責任人、督查責任人,規範工作程序和責任,落實防汛搶險隊伍,保證了防汛準備工作的正常有序開。二是修訂預案。為切實做好四湖流域防禦1996年型洪水預案的修訂工作,我們請市水利局老專、老領導到局指導修改預案,幾易其稿,再請主管部門和有關領導審查預案,力争使預案達到科學化、精細化,具有可操作性。同時按分級負責的原則,各工程管理單位結合實際工作的需要,進一步修訂完善防汛抗旱應急預案。三是儲備物料。各級各單位在前段物料儲備基礎上,加大力度做好商品器材的籌集工作,保障流域骨幹工程的防汛物資儲備到位。四是整險查加。對在建工程,采取有力措施,加快進度,督促主汛前盡快完工;對确需跨汛期施工的工程及重點險工險段,制定切實可行的度汛方案,強化措施,确保安全度汛。五是加強清障。為保證河湖堤防安全度汛,保障河道行洪安全暢通,各工程管理單位在加強河道、堤防等水工程日常管護工作的同時,把河湖渠道清障工作作為今年備汛工作的切入點和突破口,及早動手,周密部署。高度重視統排泵站主排渠撈草清障工作,确保工程安全運行,發揮工程應有效益。在市财政、水利主管部門的支持下,市直管的高潭口、新灘口泵站排水渠道水草清除效果很好。同時,加大水政執法力度,加強巡查、督辦,對攔河漁網、違章建築及建築垃圾予以清除。

今年四湖流域提前進入排澇抗災實戰。進入汛期以來,四湖流域經曆了三次大的降雨過程:

43日至7日,四湖流域上區平均降雨85mm,産水1.2m³,中下區平均降雨140mm,産水4.5m³,該輪降雨的時間之早與大水年份1954年、1996年相當,此前近兩個月,全省降雨同比均值多四成,與本輪降雨徑流疊加,提早引發了内垸汛情,洪湖、長湖兩大主要調蓄湖泊水位均超汛限水位,主要排水幹渠水位迅速上漲,農田普遍受澇。四湖流域防汛抗旱機構高度重視汛情,迅速采取應對措施,及時開啟新堤大閘、新灘口排水閘、田關排水閘,利用外江水位較低的有利時機迅速搶排湖水,流域沿江布置的9座大中型排澇泵站在尚未完成試機的情況下,超常規投入運行,排除田間澇水。本次降雨過程,田關閘直排上區水0.72億方,新堤大閘、新灘口閘直排中下區水7.2億方。高潭口、半路堤等5座大型泵站累計運行2598台時,排水1.8億方。通過以上措施,有效控制了兩湖水位上漲勢頭,田間溝渠水位逐步回落,将農業生産和水産養殖損失降到最低程度。

514日至15日,流域上區平均降雨66mm,産水1.43m³,中下區平均降雨69mm,産水3.36m³

528日至68日,流域上區平均降雨120mm,預計産水2.5m³,目前已外排0.96m³;中下區平均降雨232mm,預計産水12.5m³,目前已外排6.4m³

截至692000時,長湖水位為31.40m1996年同期水位為30.70m,較1996年同期水位高0.70m;洪湖水位為25.65m1996年同期水位為24.80m,較1996年同期水位高0.85m

目前兩湖水位已接近設防水位,預計将超設防水位。根據省、市水文氣象部門預測,2015年可能出現與1995年、1996年類似的區域性洪水,四湖流域出現外洪内澇的可能性較大,長湖、洪湖發生超警戒水位的概率很高。我們要充分作防大汛、排大澇、抗大災的一切準備工作,根據調度方案,積極采取措施,加大外排力度,盡快将兩湖水位降至汛限水位,騰空調蓄庫容,迎戰可能發生的洪澇災害,奪取防汛抗災的勝利。

三、近年水利工程建設

    2007年省政府将四湖流域綜合治理列為“十一五”全省五個專項治理工程之一,組織有關部門修編了《四湖流域綜合規劃報告》,以指導四湖流域綜合治理工作。在省委、省政府和市委、市政府的高度重視和正确領導下,近幾年啟動了四湖流域綜合治理一期工程,并取得了十分顯著的成效

1、實施了四湖流域綜合治理一期工程。該項目省已投入資金1.9億元,經過200820092010三個年度的建設,完成了總幹渠荊州市境内62.23公裡渠道疏浚。2011年汛前對納入計劃的總幹渠渠系配套涵閘泵站整治項目(包括對38涵閘、8座泵站進行整治加固)已基本完成,待省裡統一組織驗收。總幹渠疏挖整治後,渠道更為順直,水流更為暢通,水環境得到改善。

2、實施了西幹渠部分段面水利血防工程。該項目200520062008三個年度共投入建設資金4458萬元,完成了譚彩至鲇魚港26.2公裡的渠道疏浚擴挖、彭家河灘閘擴建及秦市譚彩段流砂脫坡處理。疏挖整治後的西幹渠,增強了渠道過流能力,由原來的50 m3/s增加到120150 m3/s,提高了西幹渠排區的排澇、防洪、抗旱能力。同時通過滅螺清基、疏挖降灘、挖新填舊、人工藥殺、興林滅螺等措施,有效地壓縮了釘螺面積,降低了釘螺密度,控制了釘螺蔓延,血防、生态效益顯著。20102011年、2012年,省裡共安排2000萬元的配套資金,對西幹渠流砂、滑坡段面進行處理。

3、基本完成了高潭口泵站更新改造工程。高潭口泵站作為全省第一批19處大型泵站更新改造項目,核定總投資2675萬元(其中中央1335萬元,省803萬元,地方配套537萬元)。工程于2009年完成。分部工程驗收和首(末)台機組啟動驗收完成。目前正準備迎接省水利廳組織的竣工驗收。改造後工程裝機由于10×1600 kW 增加到10×1800kW,設計排水能力220m3/s

4、基本完成了新灘口泵站更新改造工程。該泵站更新改造工程是國家重點建設項目,是“十一五”我省第二批23處大中型泵站更新改造項目之一。總投資8970萬元(其中中央4485萬元,省2691萬元,地方配套1794萬元)。目前工程已完工。分部工程驗收及項目的審計基本完成。改造後工程裝機由10×1600 kW 增加到10×1800kW,設計排水能力由不到200m3/s增加到220m3/s

5、全面完成拾橋河整險加固工程。長湖拾橋河治理工程資金來源為重點地區中小河流中央财政補助資金。工程總投資2894萬元,工程主要内容有堤防加高培厚10公裡,岸坡護砌4公裡,拆除重建4座涵閘,8座小型涵閘,修築堤頂泥結石路面10公裡。工程于201212月正式開工,至2013年底已全部完成工程任務。完工後現在的拾橋河河道平直通暢、堤岸整齊堅固、水清坡綠樹成蔭,正發揮其應有效益。

四、當前面臨主要困難

四湖流域綜合治理雖然取得了較大成績,但當前仍然面臨諸多矛盾和突出問題。

1後續項目落實難,需加大争取力度。省政府于2007年批準了四湖流域綜合治理規劃,省發改委、水利廳于2010年向國家發改委、水利部報送了四湖流域綜合治理的可研報告(計劃投資25.28億元);委托省有關單位于2011年編制完成了《長湖、洪湖水生态治理總體方案》,并進行了專家評審。市政府就四湖流域綜合治理項目規劃評審、立項和落實投資三次向省政府作請示發文,請求将項目納入國家基建計劃。但是,工程投資沒有渠道,近期立項難以落實。由于建設資金嚴重不足,四湖流域水利工程一直處于超負荷運轉之中,運行未按成本給予足夠補償,工程維修養護經費标準很低,水利工程老化嚴重,管理單位資金缺口大、曆欠包袱重。長湖、洪湖水生态治理及堤防整險加固、下内荊河整治、排澇河疏挖整治等項目推進難度大,國家層面投資難,省級投資十分有限。西幹渠水利血防工程、流域綜合治理一期工程和高潭口、新灘口兩泵站更新改造工程由于投資不足,均未按照計劃全面實施,工程規劃設計的預期效益不能充分發揮。四湖流域綜合治理任重道遠,迫切需要上級部門予以重視和支持。

2、依法管理執行難,需健全法規體系。由于曆史、現實以及資金等方面原因,四湖流域水管單位管理的兩大湖泊、六大幹渠及堤防等工程沒有進行劃界确權,湖泊保護管理涉及諸多部門,以緻管理責、權、利不明,管理既被動又不規範,水政執法難度大,水事糾紛多,違法、違章現象難以處理。為此,一是應盡快出台具有一定法定效力的四湖流域工程管理辦法或規定;二是需要落實一定資金,加強組織協調,對流域水利工程進行劃界确權。

五、 兩點建議

1加快推進四湖流域綜合治理

由于特殊的水網結構和地質條件,四湖流域必須統籌規劃、綜合治理。随着經濟社會的發展,人口、資源、環境承載的壓力越來越大,四湖流域存在的問題和矛盾日漸突出,表現為:湖泊不斷萎縮,湖渠淤積嚴重;防洪抗災能力不強,農業生産條件惡化;水環境污染嚴重,血吸蟲病防治任務艱巨。這些問題嚴重威脅着人民生命财産安全,已引起社會各界高度重視,人民群衆反映十分強烈。四湖地區作為重要的糧食主産區,尚無國家層面批準的規劃,水利建設、生态修複和血防綜合防治急待進一步加強。

201452日國家發改委印發下達了洞庭湖生态經濟區規劃的通知。《洞庭湖生态經濟區規劃》将荊州四湖流域納入其中。近期省發改委組織編制了《四湖流域綜合治理總體方案》,58日,省政府召開會議專題研究這一總體方案,明确由省水利廳牽頭編制防洪排澇灌溉工程實施方案建議将四湖流域治理納入重要議事日程、優先安排項目,并申報中央納入國家基建計劃,安排投資進行治理。

2将長湖作為四湖流域綜合治理示範區

長湖是四湖流域中上區的重要水源地,事關荊州防洪、供水、生态和經濟發展安全。多年來因資金投入不足,防洪排澇能力不足,水體污染問題嚴重,生态修複任務艱巨。因此對長湖的治理顯得十分重要和緊迫。

2012 1 月,省水科院提出了《湖北省長湖保護治理和利用規劃報告》(送審稿)。同年331日,省發改委、水利廳組織專家對長湖水利綜合治理規劃進行了評審。目前我省正在研究四湖流域綜合治理工作,建議将長湖作為四湖流域綜合治理示範區,在争取國家立項投資難度大的情況下,由省安排專項資金啟動長湖湖堤整險加固單項工程。

 

 
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