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關于盡快實施長湖綜合治理的幾點思考

作者:  來源:市四湖工程管理局   添加日期:2015年07月07日  ★★★
 

 

 

 

關于盡快實施長湖綜合治理的幾點思考

201577

               

58,省委常委、副省長梁惠玲在省政府召開加快推進四湖流域綜合治理工作專題會議。會議聽取了省發改委的彙報和省政府相關部門、地方政府的意見,讨論研究了加快推進四湖流域綜合治理工作的具體措施,明确由省水利廳牽頭編制防洪排澇灌溉工程實施方案。根據《四湖流域綜合規劃》和當前治理現狀,請求盡快實施長湖綜合治理工程

    一、長湖地位極為重要

四湖流域地跨荊州、荊門、潛江三市,現有面積11547.5平方公裡,人口575萬多人,耕地650多萬畝,水域344萬畝,是我省重要農業商品基地。長湖地處四湖流域上區,現有水面約21萬畝,是荊州市頭頂的“一盆水”,對于荊州市、對于四湖流域都具有舉足輕重的地位。

    (一)事關荊州防洪安全。長湖地處湖北省荊州市東北部、沙洋縣西南部,是四湖流域上區的主要調蓄湖泊,是湖北省第三大湖泊。長湖以其6.97億立方米(最高水位對應容積)蓄水容積,有效調蓄了3240平方公裡彙流面積上的洪澇,為保障荊州防洪安全發揮至關重要的作用長湖堤防包括長湖庫堤49.391公裡,紀南防洪堤17.6公裡,太湖港南堤12.6公裡、北堤14.9公裡,龍會橋河堤16.5公裡,拾橋河堤54.5公裡,後港圍堤4.1公裡,共169.591公裡堤防組成長湖的主要防洪工程體系,是荊州市和整個四湖流域的重要防洪屏障。長湖的防洪安全直接關系到荊州中心城區及四湖中區、洪湖主隔堤以北4105平方公裡、210多萬人、340萬畝耕地的安危。

    2008年7月,國務院以國函[2008]62号文正式批複《長江流域防洪規劃》,明确要求“按100年一遇洪水标準加高加固荊州北面濱臨長湖的長湖湖堤、太湖港堤。”長湖正常蓄水位30.5米,按照50年一遇洪水位33.5米(吳松高程),可調蓄澇水4.26億立方米。近30多年來,長湖流域發生多次嚴重洪澇災害。1980年長湖最高水位33.11米,從水位起漲時計算蓄澇約2.3億立方米;1983年最高水位33.33米、蓄澇4.8億立方米;1991年最高水位33.0米,蓄澇約4億立方米;1996年最高水位33.26米,蓄澇超過4億立方米。在曆次暴雨洪澇災害中,長湖調洪蓄澇發揮了至關重要的作用,保障了人民生命财産安全。

    (二)事關荊州供水安全。長湖流域具有得天獨厚的水資源優勢,長江、漢江等豐富的過境客水為四湖流域内的大部分工農業生産和生活用水提供了安全保障。但部分地區受地域、經濟和技術等條件限制,需以長湖為灌溉和供水水源。長湖正常水位下蓄水量為2.7億立方米,是長湖周邊工農業生産和生活用水的重要水源。農業用水中以荊州市長湖灌區(約43萬畝)為主,荊門部分沿湖鄉鎮、潛江田關河沿岸部分灌區為輔,灌溉面積81.68萬畝,此外長湖還可為田關河及東幹渠沿岸興隆灌區、總幹渠沿岸的多個灌區補充水源。經過多年建設,四湖流域已形成了由江河引水和内部蓄水相結合的灌溉系統,但受外江水位季節性變化的影響,如春季水位低、沿江涵閘引水困難,夏季外江水位常高出堤防警戒水位、涵閘引水受到限制等,而引起春旱和伏旱,尤以春旱最為嚴重。随着三峽工程、興隆樞紐等建成運行,四湖流域外江水位有不同程度、不同時段的降低,尤其春灌将更加困難,必須采取相應的措施或尋找替代水源。經《四湖流域綜合規劃》初步論證,主隔堤以上觀音寺、顔家台和西門淵3個灌區可以直接或間接從長湖取水,尤其觀音寺灌區,可以實現從長湖自流灌溉。作為生活水源,目前長湖集中式供水人口約為8.92萬人,省水科院調查摸底後測算,随着長湖取水廠規模的逐漸壯大,供水人口将達50萬以上。

(三)事關荊州環保安全。長江、漢江、東荊河水位的降低,不但對自身水環境容量造成不利影響,同時對四湖流域内部湖泊、河渠的水環境容量也造成不利影響。水位的降低造成引水困難、水量下降,導緻四湖流域内部湖泊、河渠過水量減少,從而降低了水環境容量。目前,長湖、洪湖、總幹渠、西幹渠水質均達不到水功能區劃的要求,尤其總幹渠上段和西幹渠上段水質為劣V類。采取防治污染的常規措施不但治理成本高,效果也難以得到保證。引水沖污是目前治理湖泊、河渠污染最有效、最快捷的方法之一。統籌考慮四湖流域内外的水系特征可知:在内部,長湖位于四湖流域的上區,西幹渠上達長湖下通總幹渠,總幹渠上通長湖下連洪湖;在外部,長湖左可通過引江濟漢輸水渠道引長江水;就長湖本身而言,長湖具有2.7億立方米的興利庫容。因此,長湖是四湖流域中下區引水沖污措施的必經之路,同時由于其庫容大且位于四湖流域上區,可作為中下區的引水水源。總之,長湖因其地理優勢和庫容優勢,而使其成為肩負四湖流域水環境改善重要使命的最佳選擇。2008225,東荊河監利新溝以上河段發生“水華”,長湖5天應急調水5000萬立方米;2009129,東荊河仙桃河段發生“水華”,長湖3天緊急調水約3000萬立方米,兩次調水均有效遏制東荊河“水華”的擴散并改善了東荊河水質。另外,平常年景長湖需向洪湖補水約7000萬立方米,總幹渠多次調水也稀釋了四湖中區和豉湖渠造成的污染,改善了四湖中區和進入洪湖的水質,這充分證明長湖對處理類似事件的重要作用。南水北調中線工程運用後,東荊河發生“水華”的幾率會增加,長湖的作用會更加明顯,對水環境安全、水生态文明的影響将更為深遠。

(四)事關荊州經濟安全。一是水産養殖的基地。長湖淡水資源豐富且雨熱資源與魚類生長同季,具有傳統的養殖技術和悠久的漁業曆史,是我國淡水資源的發祥地之一,水産種質豐富。目前,長湖的養殖主要采用圍網養殖模式,現有以湖為生的漁民或兼業漁民近0.8萬人,養殖面積10.5萬畝(省水科院調查數據),養殖經濟效益顯著。二是江漢航運的通道。長湖自古迄今均是江漢平原通江達漢的黃金水道。四湖流域上區河渠縱橫交錯,水運條件優越,航運網四通八達,是湖北省内河航運的重要組成部分。較大的通航支流有拾橋河、太湖港、田關河3條,上區的“漢江-新城船閘-西荊河航道-魯店船閘-長湖-習家口船閘”為江漢航線和内荊河航線的重要組成部分,擔負着腹地内的工礦原料、工業産品、農副産品及生活物資的調運和腹地對外物流任務。三是經濟社會發展的支撐。長湖風景秀麗、氣候宜人,是一處天然的生态旅遊、度假休閑區。長湖沿岸是楚文化的發祥地,荊州古城、楚都遺址均座落于此,“楚國古都”、“三國名城”聞名中外。區内擁有中國優秀旅遊城市和全國大遺址保護示範區;同時還擁有江漢油田、沙市電廠等多個大型中央企業,近年來發展了數家實力雄厚的上市公司,彙聚了一大批蓬勃發展的中小企業;高速公路、高速鐵路和國道省道縱橫其間,古老文化與現代文明交相輝映,成為省委、省政府實施荊州“壯腰工程”的重要支撐

    四湖流域是一個整體,兩大湖泊不可分割。目前“四湖”僅剩“兩湖”,調蓄功能十分有限;湖、渠堤防标準不高,抗洪能力嚴重不足;渠系整治配套不全,中區還缺200立方米每秒的外排流量;特别是長湖地處四湖流域上區,直接關系荊州乃至整個四湖流域的安危。兩湖及渠系水位控制、上中下區科學适時調度、排田排湖合理安排等,必須全面分析、統籌考慮、慎重決策、統一指揮。

二、存在問題日益突出

四湖流域由于投入嚴重不足,工程建設任務繁重。長湖是四湖流域中上區的重要水源地,肩負荊州區、沙市區、江陵縣的農業灌溉、水産養殖、人蓄飲水、水生态修複及荊州城區城市防洪等功能,多年來因資金投入不足,防洪排澇能力不足,水體污染問題嚴重,生态修複任務艱巨。

    (一)湖泊不斷萎縮、淤積,調蓄容積減

上世紀50年代,長湖30.5m水位對應湖面面積為143km280年代,30.5m水位對應湖面面積為129.1km2;目前,30.5m水位對應湖面面積為122.5km2。自50年代至今,長湖30.5m水位對應的湖面面積減少了14.3%;而33m水位對應的湖面面積減少了72km2,湖面面積減少了31.3%,容積減少1.45m3。由于水土流失和内湖養殖的影響,長湖淤積較為嚴重,根據1997年湖北省交通規劃設計院實測的水下12000地形資料,長湖絕大部分湖面的湖底高程已淤積至28.0m左右,28m以下的湖容已遠小于原值(2375m3)。

    (二)長湖堤防建設未達标,病險多隐患重

長湖湖堤總長49.4km,湖堤堤質普遍較差,堤身深陷變形較大,部分堤段防滲性能差,散浸嚴重。據統計,湖堤達到設計堤頂高程34.5m的堤段約22km,不到堤段總長的一半,還有5.5km堤段的堤頂高程不足34.0m;僅完成24.2km的内平台、14.3km的外平台;僅有24.9km堤身内外坡比達到設計标準;有36.4km堤段堤頂寬度未達到設計寬度;有21km堤段在長湖水位超過32.0m時,就出現散浸;有22座病險涵閘嚴重滞後于新的防洪要求,急待整險加固。另外,長湖多數堤段因吹程長,風浪大,淘刷非常嚴重,近十幾年長湖湖岸已向後崩塌近十米,逼迫沿湖百姓多次搬家。

    (三)湖泊養殖密度過大,影響行洪通暢和湖泊生态環境

目前長湖的養殖型式以圍網養殖為主,圍埂、圍網、魚簖等設施位于行水通道上,嚴重影響了行水通暢。長湖大湖部分地區漁政管理通道僅剩不足10m,船隻掉頭、并行困難。此外,長湖養殖面積超過水域面積的50%,養殖密度過大,投餌、殘餌和魚類排洩物沉于湖底,日積月累,成為有機物的重要釋放源而不斷的污染水體,加速了湖泊富營養化進程。

    (四)湖泊污染嚴重,水質惡化、生态退化

近幾年的監測結果表明,由于長湖沿線部分處理後的工業及生活廢水、城市部分生活污水、沿線鄉鎮生活污水排放入湖及農業面源污染等的影響,長湖水系地表水體水質已不能完全滿足水環境功能區劃要求,其中總幹渠和西幹渠局部水域污染嚴重,水質為Ⅲ—Ⅴ類,局部水域為劣Ⅴ類;西幹渠荊州城區段水質為劣Ⅴ類;豉湖渠荊州段水質為劣Ⅴ類。水質惡化、水體富營養化導緻湖泊生态環境遭受嚴重的破壞,水體微生物單一化,水生昆蟲、魚類及軟體動物的數量、水生禽鳥數量銳減,特别是稀有物種如天鵝、白琵鹭等基本絕迹,再加上濕地保護基礎設施和設備不足,嚴重影響了濕地生态服務功能的發揮。

    三、加快治理刻不容緩

2011 2月,根據中央和湖北省委一号文件有關精神,省水利廳迅速組織力量開展全省重要湖泊水利綜合規劃的編制工作,《湖北省長湖水利綜合治理規劃》委托省水利水電科學研究院編制。規劃項目組成員通過現場查勘、調查研究等形式,本着“以人為本,人水和諧”的理念,在摸清長湖現狀及存在問題的基礎上,對湖泊功能進行合理定位,科學制定了防洪除澇、水資源綜合利用、水環境與水生态保護等目标,通過模型計算、方案優選提出防洪除澇、灌溉供水、水資源保護、水環境治理、水生态修複、水土保持、流域調度與管理等規劃方案和相關工程總體布局,為推進長湖治理、保護和科學管理提供了依據。

2012 1 月,省水科院提出了《湖北省長湖保護治理和利用規劃報告》(送審稿)。331,省發改委、水利廳組織專家對長湖水利綜合治理規劃進行了評審,這标志着長湖的綜合治理與保護工作進入實施階段。随着《湖北省湖泊保護條例》的頒布實施和省委、省政府将湖泊保護上升為全省發展戰略,并實行年度目标考核,湖泊治理與保護進入一個新階段。2014年,市水利局委托市水利水電勘察設計院編制了《長湖水利血防治理可研報告》。按照市發改委的安排,四湖工程管理局編制了《長湖綜合治理工程項目建議書》。下段工作建議:

1、優先實施長湖水利治理工程。盡快審定批複《湖北省長湖保護治理和利用規劃》。科學确定長湖治理與保護的總體目标、階段安排、重點任務、投資規模和保障措施。按照規劃,長湖周邊荊州主城區的防洪标準為 100 年一遇,荊州北城區和沙市郊區為 50 年一遇,後港鎮為 20 年一遇,其餘為 10 年一遇。因此長湖的整體防洪标準為 100 年一遇。内垸除澇标準10 年一遇三日暴雨 5 天排至作物耐淹深度,排區蓄澇率至少 每平方公裡23 萬立方米。生活供水保證率要求達到 95%,工業用水保證率達到 90%,各灌區灌溉保證率達到 80%以上。目前,長湖由于湖容縮小、湖堤不達标、渠道持續淤積、閘站老化失修,導緻流域防洪排澇能力嚴重不足。根據長湖運行調度規則,長湖有效調蓄容積介于1.211.84億立方米,現有防洪能力約20年一遇。旱災約3年一遇,枯水期或者枯水年的水資源儲備明顯不足。随着經濟社會的發展,長湖及四湖流域水資源配置方面凸顯新問題,需湖體增加蓄水自淨或引水沖污。同時,長湖還承擔解決中下區的水環境和灌溉缺水問題的重任。優先實施長湖水利治理工程迫在眉睫、勢在必行。

    2、提早安排長湖綜合治理可研。根據《四湖流域規劃報告》、《荊州市城市防洪可行性研究報告》、《湖北省四湖流域綜合治理工程可行性研究報告》、《四湖流域綜合治理試驗區建設總體方案》、《長湖防洪預案》、《洞庭湖生态經濟區規劃》等相關規劃和方案,長湖湖堤按防禦100年一遇标準進行建設,近期長湖堤防及其主要支流(紀南防洪堤、太湖港堤、龍會橋河堤、拾橋河堤等)定為50年一遇,洪水位為33.50m。通過實施水污染治理工程,力争到2020年長湖水質達到Ⅲ類水質。通過實施濕地保護與恢複工程,減少人為活動對長湖濕地的過度幹擾,保護和恢複濕地的生态功能和生物多樣性,是長湖濕地的生态環境朝着良性循環的方向發展。長湖綜合治理工程匡算總投資38.71億元,其中長湖堤防及河道治理16.08億元、長湖拆圍工程3.5億元、水污染治理11.21億元、濕地保護與恢複工程7.92億元。資金來源為申請中、省資金30.97億元,占總投資的80%,地方配套資金7.74億元,占總投資的20%工程實施後,長湖的調洪蓄澇能力将大大得到提高,水質得到明顯改善,水生态得到極大修複,湖泊公益性功能得到保護,開發性功能得到長足發展,開發利用行為規範有序,最終實現湖泊資源的可持續利用和生态系統的良性循環,産生不可估量的經濟效益、社會效益、環境效益。建議提早安排可研,争取工作主動。

3、盡快啟動長湖湖堤整險加固。長湖堤防由于長期沒有投入,大量護坡損毀,堤防崩塌嚴重。湖堤橫大路至關沮口和楊林口至泥灣約22km堤段,原是靠臨湖高崗擋水,由于未采取工程措施,加之長湖自上世紀80年代以來頻繁出現高水位,高崗逐年被風浪沖刷崩垮,沿線古墓群因沖刷造成嚴重破壞,有近12km長的地面高程隻在33.3m左右,已無法阻擋一般洪水位。部分堤段由于堤身隐患較多,嚴重地影響了湖堤的安全。長湖許多堤段因吹程長,風浪大,淘刷非常嚴重,尤其是原有防浪護坡腳基深度不夠的地方淘刷更甚。湖堤上一批閘原來是按長湖洪水位32.5m設計的,但自1980年以來,長湖汛期水位經常超過閘的設計防洪水位,需要靠下遊打壩擡水反壓渡汛。因此,對這些閘急需按長湖33.50m洪水位進行整修加固。據統計,在長湖湖堤28座穿堤建築物中尚有22座病險涵閘急待整險加固。上述涵閘由于超标準運用,險情逐年惡化,如閘室結構出現多處破壞,側牆裂縫、閘室底闆滲漏集中,下遊沖刷嚴重;閘身穩定、滲徑長度、閘門強度均不适應新的防洪要求;啟閉設施老化,啟閉困難等。長湖湖堤在四湖流域防洪體系中起着舉足輕重的作用,是四湖地區實現“等高截流、分層蓄洩”的關鍵工程,是沙市城區防内河洪水的主要屏障,也是确保四湖中區洪湖主隔堤以北210萬人口、236萬畝農田和宜黃、荊襄高速、318國道以及荊沙鐵路免遭内河洪水災害的重要堤防。長湖湖堤經常處在較高洪水位下帶病險運行,一旦失事後果不堪設想。若在國家層面綜合治理長湖立項、投資困難,建議積極争取、盡快啟動長湖湖堤整險加固單項工程。

 

 
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