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【人民日報】湖長怎麼管千湖

作者:  來源:人民日報   添加日期:2017年12月04日  ★★★
 

湖北是千湖之省2014年,湖北試行以行政首長負責制為核心的湖長制,探索專人管湖治湖。

今年121日,湖北省正式發布《關于全面推行河湖長制的實施意見》,要求今年底全面建立省市縣鄉四級河湖長制體系,所有湖泊全部由縣級以上黨委、政府領導擔任湖長。

目前,從省級到鄉鎮級,湖北四級河湖長實施方案正在按計劃壓茬推進。

這是武漢166個湖泊的檔案,跟你說,我這兒的資料可能比湖泊局還齊全。在湖北武漢市環境科學研究院一棟小樓裡,綠色江城志願者組織負責人柯志強打開會議室大門,指着靠牆的一排資料櫃說。

在這兒,武漢的每個湖泊無論大小都有專門的卷宗,記錄着志願者用雙腳跑出的水陸邊界,以及每個湖泊的前世今生。

2010年,柯志強當選武漢市第一批民間湖長主管東湖。第二年,武漢開始推行以行政首長負責制為核心的湖長制。從此,千湖之省湖北走上了專人管湖的探索之路。

先行先試,被出來的治湖策

為河湖設,走在湖北省治湖前列的武漢市已探索多年。

武漢保護湖泊,經過了從向湖泊要空間到預留生态養育空間的觀念之變。武漢市湖泊局相關負責人說。武漢的城市史,就是一部不斷理水營城的曆史。從上世紀五六十年代的大規模圍湖墾地、驅水屯田,到上世紀八九十年代起的城市建設大規模提速,城市一直在向湖泊要空間

湖北省水利廳湖泊局綜合監管處處長張笑天介紹,湖北湖泊變遷可以劃分為兩個時期,一是新中國成立以來到上世紀80年代,主要表現為大量圍湖墾田、圍垸防水;二是上世紀末至今,城市建設速度加快,圍湖造城現象大量出現。

令人痛心的是,湖北四湖地區原有的三湖、白露湖現已全部圍墾成糧田,僅存長湖和洪湖;而武漢市水務局2014年出版的《武漢湖泊志》表明,百湖之市武漢,新中國成立以來城區湖泊面積銳減,2/3已經消失。

湖泊治理現狀的嚴峻形勢,倒逼湖北先行先試,探索更為有效的治湖之策。

2002年,武漢市施行湖泊保護地方性法規《武漢市湖泊保護條例》,随後,治湖成為當地水務部門的重頭工作。

“166個湖泊一個都不能少,湖泊面積一寸也不能縮小!”2011年,武漢率先推行湖長制,每個湖泊有一個網格化管理團隊和聯絡人,包括水務執法人員、沿湖單位、湖泊周邊群衆和志願者。而在中心城區,每個湖泊都有至少兩名分别來自官方和民間的專屬湖長。

武漢規定,湖長須及時發現和制止涉湖違法行為,發現湖泊死魚、水華等涉湖緊急事件或異常情況,須第一時間通知、處置。而對于官方湖長,武漢出台了考核辦法,對發生惡性填湖事件的區,年度綜合考評一票否決

2014年,湖北省委、省政府将湖長制納入全省一元多層發展戰略,試行以行政首長負責制為核心的湖長制。同時,在環梁子湖地區的鄂州市、大冶市、武漢市江夏區和鹹甯市鹹安區啟動河湖管護創新試點;2015年,在潛江市、仙桃市、宜都市和夷陵區開展了省級河長制試點工作。

先行先試取得的經驗,為湖北全面推行河湖長制奠定了基礎。

守護生态,四級河湖長攜軍令狀上陣

沿湖截污、拆除千畝精養魚池、關停沿岸畜牧養殖場和企業、啟動江湖聯動工程……如今的金湖,碧波蕩漾,在一系列治理之後重獲新生。

推動金湖綜合治理的抓手,就是湖長制。金湖湖長、金湖國家濕地管委會主任餘紅說,作為宜昌最大的湖泊,金湖曾經芡實遍布、湖水惡臭,周邊百姓苦不堪言。

湖長制就是責任制,餘紅坦言,擔任湖長之後壓力頗大,但為了一湖清水入長江,隻能領了軍令狀上陣治湖。近年來,宜昌枝江市投資上億元對金湖區域進行環境治理和生态修複,将之打造成如今的國家濕地公園和市民生活休閑平台。

不僅餘紅,在湖北,從省委書記到鄉鎮長,隻要轄區内有河湖水庫,便要上陣做生态守護者

今年121日,湖北省正式發布《關于全面推行河湖長制的實施意見》,要求今年底全面建立省市縣鄉四級河湖長制體系,所有湖泊全部由縣級以上黨委、政府領導擔任湖長。從責任主體、保護目标、考核機制、治理戰略、水質管理、執法模式等多方面,做到河流、湖泊全覆蓋。

其中,省級重點抓流域面積50平方公裡以上的1232條河流和列入省政府保護名錄的755個湖泊;市縣兩級重點抓長度5公裡以上的4230條河流;鄉鎮根據實際情況,把老百姓認為是河流的全部覆蓋。

湖北的總體目标是,到2020年,水功能區水質達标率、重要水功能區水質達标率、長江和漢江水質優良比例都要有顯著提高,通過綜合治理,達到水清、水動、河暢、岸綠、景美的目标。

今年汛期,湖北省委書記、第一總河湖長蔣超良每到一處,都會檢查河湖長制落實工作,詢問市縣鄉三級河長湖長履責情況,察看河湖保護和治理現場。他要求,各級河湖長要既挂帥又出征,堅決避免形式主義。

河湖長制要取得成效,關鍵靠落實,不僅靠大河湖長,更要靠小河湖長。目前,從省級到鄉鎮級,湖北四級河湖長實施方案正在按計劃壓茬推進。

自己直接分管的湖庫是每周跑一次,全鎮的湖庫至少每月跑一次。連日跑養殖場,湖北省陽新縣陶港鎮黨委副書記、鎮副總河湖長陳海志對取締湖庫沿岸養殖場有了信心。今年10月,該鎮與所有養殖戶簽訂了終止合同協議書。

初顯成效,全省濕地面積由減變增

讓柯志強欣喜的是,今年他所管轄的東湖終于甩掉了重污染的帽子,水質達到級,為40年來最優水質。在他看來,這有賴于武漢大東湖生态水網構建等百湖(河)水生态環境治理與修複工程的實施。

不止東湖。在1111舉辦的第四屆湖北生态文化論壇上,湖北省林業廳廳長劉新池介紹,湖北濕地面積由減變增,現有濕地面積達2167萬畝,占國土面積的7.8%,占長江經濟帶内濕地總面積的12.5%;全省濕地有效保護率提高至40%

以河湖長制為抓手,湖北先後開展了水利補短闆工程、長江大保護九大行動、水域岸線專項清理、退田還湖等專項整治行動。

湖北省委要求,明确每一條河流、每一個湖泊的保護和修複任務,細化工作措施。為此,湖北各地對河湖問題進行了拉網式大摸底,摸準主要問題,分類施策。

近年來,湖北還先後投資5億元人民币,組織實施了洪湖、沉湖、龍感湖、網湖等濕地保護與恢複工程,恢複面積達1.5萬公頃。

為确保河湖長制見效果,湖北嚴格監督考核和獎懲問責,将河湖管理與保護統一納入省委、省政府對省直部門和各地市年度目标責任考核體系,考核結果與以獎代補資金、幹部實績和任用挂鈎,對成績突出的河湖長予以通報表揚,年度考核結果不合格或連續排名靠後的河湖長,要向上級河湖長作出書面報告,整改不合格的,由上級河湖長約談。

 
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